這次總統及立委選舉後，要求處理不當黨產的聲浪再起。台北大學財政系名譽教授、黨產歸零聯盟召集人黃世鑫表示，處理黨產是為了「轉型正義」，建議參考德國做法，通過黨產處理條例，並成立「獨立委員會」，讓委員會可依「刑事程序法」進行蒐證，這樣才有辦法處理；而且，除了政黨外，婦聯會、救國團等附隨組織也要處理。
黃世鑫表示，一旦黨產條例通過，獨立委員會成立，國民黨脫產也沒有用，因為賣黨產的錢還是可以追，且相關交易若有問題，還要追究法律責任；例如國發院土地，到時候合約拿出來，如果當時的國民黨主席馬英九有答應變更用途，就有圖利的問題。
問：黨產問題為何必須處理？
答：這個問題要從「轉型正義」來談，正如德國憲法學者von Arnim所言：「這是一個由集權政治轉型到民主法治政治的過程中，一黨專政的政黨，在集權統治之下，其所累積的資產應如何處理，或其『合法歸屬』的確立問題。」這段話就是「轉型正義」的概念。
有些人認為，反正現在追討黨產也追不了多少，因為國民黨一直在脫產，而且要耗費那麼大的政治成本，甚至未來要怎麼運作還不是很清楚，繼續追下去的話，好像意義不大。但是，我們要從「轉型正義」的角度來看，而不是計較能追回多少黨產。
所謂「轉型正義」，除了對過去的不正義要回復，最重要的是，傳達政治轉化和法治的規範（normative message），藉此深化民主。德國處理黨產有兩個意義，一是「正義的重建」，對以前遭受不法待遇者，回復其權利；一是讓統一後的德國政黨維持競爭「機會均等」。
所以，重點不是黨產追不追得到？能追到多少？這些是技術性問題。如果經過這個過程，大家觀念建立了，即使那些資產不見了又怎樣？德國自一九九○年成立「獨立委員會」處理東德黨產，二○○六年獨立委員會提出結束報告，共追回十六億歐元，比當時申報的少很多，除有些還掉了，還有很多藏在前蘇聯、南美等地，根本拿不到資料。
問：德國如何處理前東德黨產？為何可以成功？
答：其實在東、西德統一前，東德就訂了黨產處理規定。一九九○年三月，東德第一次自由選舉，ＳＥＤ（德國社會統一黨）喪失四十年的政權，當年五月底即修改「政黨暨政治團體法」，其中兩條是關於黨產的處理規定。當年八月底，東、西德簽訂統一協定，黨產處理規定也列入。
當時德國成立「獨立委員會」，各政黨和其所有的相關組織，必須對獨立委員會提出下列說明：自一九四五年五月八日以來，其所購置、沒收或以其他方式取得之財產，包括已處理掉的；一九八九年十月七日的詳盡財產清冊和其之後的財產變動等。
最重要的是，獨立委員會為執行職務，可依刑事程序法進行蒐證，包括搜索、扣押等；同時，東德的政府機關、組織和人民須協助獨立委員會。當時德國有一個案子鬧很大，有一筆一億零七百萬馬克的款項要經第三國匯到蘇聯，被銀行擋住了，還去搜索黨主席的家。
另外，德國也規定，相關法律生效後，各政黨和其所有相關組織的財產變動，須獲得獨立委員會同意才有效；且在一九八九年十月七日和以後所擁有的財產，須交付信託管理。至於信託後黨產的處理方式，包括：一、歸還原來的所有人；二、原來的所有人不明或不存在，轉移用於公益用途，特別使用於德東地區經濟重建。三、政黨或人民團體的財產，只有在可證明係依基本法的「實質法治國」原則所取得，才能繼續持有。
問：德國如何定義不當黨產？
答：就是「實質法治國」原則，「財產取得過程」加以審查，但並非依取得時的東德法律，而是西德的基本法溯及既往適用。國民黨一直說黨產取得合法，東德當時也合法，但獨裁專制的國家，憲法、法律是在保障獨裁專制，那樣的法律不能用，與西方民主政治的法律不一樣。
所以，德國判斷不當黨產有兩大原則，第一、損害第三者的「自由和財產權」，包括：違反「財產權保障」；違反「職業自由」，特別是營業自由，如黨營事業享有法定或實際上的獨占；違反「經濟自由」，亦即不公平或扭曲的競爭。第二、濫用政黨的獨占領導地位。
歸納起來，包括：政黨沒收的財產；濫用權力、賄賂、脅迫、欺騙等不當手段取得；黨營事業；國家補助等；都屬於不當黨產。此外，以黨費購買的財產，也非當然合法，因ＳＥＤ享有獨占和絕對領導地位，其黨員數應只有部分可被承認。
其實，國民黨黨產的合法性比ＳＥＤ還薄弱，因為我國法律規定，只有法人及自然人才能擁有財產，國民黨後來依「人民團體法」重新登記後，才變成法人，所以早年那些黨產登記都有問題，當時國民黨不是法人，嚴格來說登記是無效的。
問：民進黨前次執政時，追討黨產未能成功的原因為何？如何複製德國經驗？
答：過去追討黨產沒有成功，主要是「不當黨產處理條例」沒有通過。在政權和平轉移的情況下，舊政權那批人都還在，要處理相當困難，所以要有特別條例。這次黨產條例可能通過，成功的機會比較大。
全世界有處理黨產經驗的國家，德國應該是唯一，台灣的情況與德國很像，應該參考德國做法，先立法，再依法成立「獨立委員會」，規定各政黨及其附隨組織須在一定期限內申報財產，並讓委員會可依刑事程序法進行蒐證。德國清查黨產，是從政黨成立開始，所以我們也要訂一個日期，從國民黨來台灣後取得的財產應該都要申報。
除了國民黨，青年黨、民社黨也要處理，因為當年國民黨為籠絡他們，以反共愛國宣傳費的名義，由國庫編錢補助他們。另外，早期很多社團接受國民黨補助，婦聯會、救國團等，百分之百是國民黨的附隨組織。
至於不當黨產的判定，也參考德國做法，違反基本權利或濫用權力等方式取得的財產，均屬不當黨產。像國發院的案子就很清楚，形式上有買賣契約，但原地主表示，當時不是基於自由意志簽約。
一旦黨產條例通過，獨立委員會成立，國民黨現在脫產也沒有用。像國發院土地，到時候合約拿出來，如果當時馬英九有答應變更用途，就有圖利的問題，就要追究法律責任。何況，黨產賣了，錢要藏哪裡？還是可以追的；再者，現在也沒有所謂「善意第三人」，因為大家都知道那是黨產。
問：國民黨主席候選人李新主張黨產分給黨員，可以這樣做嗎？
答：不行！國民黨黨員對黨產沒有任何請求權，國民黨本身不會做壞事，有些黨員才會做壞事，這些人就是幫兇；就像一個強盜組織被抓到了，強盜說，那些跟著去搶的人以後不能搶了，為了照顧他們，所以要把搶來的錢分給他們，有這種道理嗎？
還有人說，黨產要留著支付黨工的退休金，也沒有那回事。黨工為什麼要保障？黨工附屬於黨，到時候有問題去找黨，不是用不當黨產來照顧。很多人根本搞不清楚狀況，才有這些論調，所以才要「轉型正義」。
◎黃世鑫小檔案
現職︰台北大學財政系名譽教授、黨產歸零聯盟召集人
學歷︰德國基爾大學財政學博士
經歷︰台北大學公共事務學院院長、台北大學財政系系主任、中興大學財政研究所所長
研究領域︰財政學、政治經濟學、公共選擇
全文連結：星期專訪》黃世鑫︰師法德國 設獨立委員會處理黨產
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